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大连城市供水发展史

 

大连地处辽东半岛最南端,东濒黄海,西临渤海,南与山东半岛的烟台、蓬莱隔海相望,战略地位十分重要,是一座集港口、工业、贸易、旅游为一体的、极富魅力的海滨城市。

大连作为东北地区的门户和中国北方对外开放的窗口城市,城市供水事业历史悠久,源远流长,131个年头的星移斗转、风雨兼程,有辛酸、有希望、有磨砺、更有无上的荣誉与辉煌。

一、殖民统治下66载缓慢变迁(1879-1945年)

(一)清末初创时期

19世纪末,清政府为了加强渤海湾的防务,于清光绪五年(1879年)十一月九日,在旅顺北郊水师营三八里村开始修建龙引泉水源。经过十余年的艰苦施工,修集水池1座,砌筑隧道728米,敷设铸铁管道6180米,建造蓄水池、配水池各一座,凿井18眼,安装水泵18台,敷设配水管道8300余米,为旅顺驻军和居民2万多人供水,日供水量达1500立方米。此举开创了中国城市供水事业的先河,使旅顺口成为中国近代第一个具有自来水设施的地区。

(二)沙俄侵占时期

1898年,沙皇俄国侵占旅顺、大连以后,为了巩固扩张侵略势力,开始扩建海军旅顺要塞,在修建港口、船厂、道路等基础设施的同时,改造龙引泉水源,兴建寺儿沟水库、孙家沟水厂,扩建配水池、泵站等给水设施,使旅顺的供水能力有了提高。1901年,又在大连马栏河、汉阳街一带挖水井、建泵站、铺管道。一年后,使大连市形成约1000立方米的日供水能力,专供沙俄行政区、车站、码头、发电厂用水。

(三)日本侵占时期

1905年,日本帝国主义侵略旅大以后,即着手水资源勘察,相继在旅顺、大连、金县、新金县开辟水源,兴建供水设施。日本帝国主义出于长期霸占辽东半岛的目的,在40年中先后进行六期水源工程建设。1906~1910年,铺设各类口径管道70公里;1914~1919年兴建王家店水库和沙河口水厂;1920~1926年,兴建龙王塘水库和台山水厂;1927~1935年,兴建大西山水库和牧城塘水库;1936~1939年,兴建小孤山、凌水寺、老座山水库;1940年以后,兴建北大河、大沙河水库和三道沟、南山水厂(金县)。同时,修建广和街、台山、石家屯、金家街、甘井子、金县南山配水池、铺设422公里配水管网。到1945年日本投降时,旅大地区最大日供水量为6万立方米。

    大连市被沙俄和日本帝国主义先后侵占近半个世纪,期间城市供水事业是随着帝国主义对中国的侵略和掠夺而缓慢发展的,具有浓厚的殖民地色彩。宝贵而贫乏的水资源几乎全被殖民者所霸占和利用,市区大多数的劳苦百姓没有自来水设施,日常用水十分困难,有的到街头巷尾卖水点买水吃,有的只能用质量很差的井水。

 

 

 

二、大连解放后33年稳步发展(1945~1978年)

(一)中苏共管恢复时期

1945年二战结束,日本帝国主义无条件投降,大连市回到人民的怀抱。从此,大连市城市供水事业揭开崭新的一页。1946年4月1日,大连市成立了辽东半岛中苏共管委员会,下设辽东半岛水道局管理城市供水。1947年3月,中国共产党正式向自来水机构派进干部,健全行政机构,发动群众性生产运动。在人民政府管理之下,培养了大批管理干部和技术骨干,加大资金投入,改造、新建了大量供水设施,改善了布局,增加供量,彻底改变了殖民统治时期只为少数人供水的不合理状况。到1949年新中国成立前夕,最大日供水量达到8万立方米,日供水能力比1945年旅大解放前增加2万立方米,供水人口达到52万人,用水普及率提高到73%。

(二)社会主义改造和建设时期

    新中国诞生以后,党和政府对大连市城市供水事业极为重视。周恩来总理1951年到大连时,对大连市城市供水事业给予极大关怀,他亲自察看了大西山水库、广和街配水池和台山水厂,为城市供水事业的发展前景指明了方向。在党中央、国务院的关怀下,在市委、市政府领导下,大连市自来水公司广大职工贯彻“为人民生活服务、为社会主义建设服务”的方针,在水源不足、供水困难情况下,发扬艰苦奋斗精神,采取开源与节流、新建与挖潜并重措施,积极发展生产,千方百计为群众排忧解难,为生产保证供水。20世纪50年代后,随着城市规模不断扩大,城市人口迅速增加,经济建设飞速发展,城市供水能力远不能满足实际需要。为了解决供需矛盾,首先,注重水源开发建设。旅顺口是我国北方的军事要塞,为了保证供水需求,1950年进行了玉旅线给水工程建设,在龙王塘和小孤山水库之间铺设口径600毫米、7公里长的原水管道,将小孤山库水引到市内,解决了旅顺原水不足问题。同时,兴建白玉山高位配水池和东卡门水厂,铺设2公里口径300毫米配水管线。玉旅线给水工程到1954年全部竣工,共投资450万元,使旅顺日供水能力从0.4万立方米提高到2.8万立方米。为了解决大连市内供水不足问题,1954~1955年,共投资440万元,铺设从北大河水库到三道沟水厂口径900毫米、长22公里原水管道,使向大连输送原水的大口径管道由解放前的2条增加到3条,日输水能力提高到5.4万立方米。从1965年到1975年,共投资2300多万元,先后建成革镇堡、大魏家给水工程,完成大沙河给水扩建工程和三道沟水厂至广和街配水池输水工程。为了解决金州地区供水问题,1974~1976年扩建了闫家楼水厂,铺设北大河水库至闫家楼水厂口径900毫米、长1.7公里原水管道和闫家楼水厂至鲇鱼湾油港口径500毫米、长18.5公里配水管道,兴建一座加压泵站和两座高位水池。使金州地区日供水能力由解放初期的0.2万立方米提高到2.5万立方米。其次,大力改造老水厂,千方百计提高净化能力。20世纪80年代以前,沙河口水厂和三道沟水厂是大连市内两个主要净水厂,解放前这两座净水厂净化能力只有11.5万立方米/日。新中国成立后,为了满足社会日益增长的用水需求,在无力扩建新建净水厂的情况下,公司注重内部挖潜改造,最大限度提高供水能力。
    从1949~1979年,30年时间内,采取改进净化工艺、改造生产设备、增设配水管道等措施,把两个水厂的净化能力提高到20.5万立方米/日。第三,采取各种措施,积极改善居民用水条件。解放前,大连居住在市内的普通劳动人民家庭根本没有用水设施,只能到卖水点买水吃;居住在偏远地区的劳苦大众,根本吃不上自来水。新中国成立后,党和政府十分重视改善人民群众用水条件,一方面积极为吃井水的居民创造条件安装设备,使他们用上自来水;另一方面有计划地撤掉卖水点,为集中居住的居民安装公用栓,以方便居民用水。新中国成立后30年间,大连市城市供水事业得到长足发展,尽管“文化大革命”的十年受到一定程度的影响,但到20世纪70年代末期,平均日供水量仍由1949年的8万立方米提高到21万立方米,用水人口由52万人增加到91.5万人,用水普及率由73%提高到97.3%,大连市城市供水事业得到了长足发展。

 

 

 

三、改革开放中33年突飞猛进(1978~2011年)

 

 

 

     大连市城市供水事业发展最快、变化最大的时期,是党的十一届三中全会以后改革开放的32年。30多年来,大连作为沿海开放城市之一,在改革开放发展经济的方针指引下,城市规模不断扩大,国民经济飞速发展,人民生活水平日益提高。与此同时,大连城市供水事业也发生了翻天覆地的变化。为了适应城市的快速发展,践行“造福社会、服务万家”的企业使命,集团公司以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点,以保证供水饮水安全,优化供水成本,改善供水服务为总体目标,不断推动体制、制度、管理、科技创新,城市供水事业的发展呈现出一个又一个崭新的局面,初步实现了稳定供水、优质供水和可持续供水的目标。在企业的社会效益、经济效益和环境效益都得到全面提升的同时,为实现大连全域城市化发展战略做出了很大的贡献。到2010年末,城市日综合供水能力提高到135万立方米,供水人口308万人,用水普及率达100%。

(一)大力开发水源,原水供应根本改善

为了彻底改变大连市长期严重缺水的局面,大连市政府先后投资56.8亿人民币,大力开发水源。从1975年4月至1986年10月,兴建了全国瞩目的碧流河水库;从1981年至1997年10月,连续完成三期“引碧入连”给水工程;从1999年8月至2003年10月,完成了城市供水系统改造工程;从2000年9月至2004年6月,完成了“引英入连”给水工程。从而保证了大连市具有两个重要的水源。

“引碧入连”一期工程:1981年开始兴建,1983年底完工,工程投资1.1亿元人民币。主要工程项目有:铺设管道(口径900~1200毫米)176.8公里,挖掘隧洞9.72公里,新建8座加压泵站、7座变电所,扩建两座净水厂。一期工程竣工后,大连市内的原水供应能力增加了15万立方米/日。

“引碧入连”二期工程:1988年4月开工,1990年3月完工。工程投资为2.47亿元人民币。主要工程项目有:新建净水厂和原水厂各一座,新建两座配水池和两座加压泵站,铺设输水管线(直径1400毫米)81公里。二期工程竣工后,大连市内的原水供应能力增加了23万立方米/日。

“引碧入连”三期工程:1992年12月动工兴建,1997年10月竣工。工程规模大大超过前两期,投资额是前两期总和的7倍多,高达25.5亿元人民币。整个工程分北南两段:北段工程主要建设了从碧流河水库至大沙河水库长68公里全封闭式输水干渠;南段工程主要项目有:新建扬水泵站和送水泵站各一座,新建净水厂一座,扩建一组18万立方米/日的净化系统,铺设两条大口径、长距离的原水输送管道和43.6公里的净水管道(直径900毫米),新建两座加压泵站和三座5000立方米的高位配水池,新建一套能力为120万立方米/日的受水设施,新建直径300~1620毫米的86公里市内配水管线。三期工程竣工后,大连市内的原水供应能力比二期工程结束后增加了67万立方米/日,达到120万立方米/日。

“引英入连”供水工程:2000年9月开工,2004年6月竣工,总投资为20.04亿元人民币。主要工程项目有:铺设两条直径1820毫米、全长110公里的输水钢管,使英那河、转角楼、朱隈子三座水库联动向大连供水;扩建了英那河水库,使库容由6050万立方米增至2.87亿立方米;铺设一条直径1820毫米、全长108.69公里的输水钢管,将英那河库水引到洼子店受水池。“引英入连”工程竣工后,使大连原水供应能力增加到135万立方米/日。

城市供水系统改造工程:1999年8月开工,2003年10月竣工,总投资为6.8亿元人民币。主要工程项目有:新建一座30万立方米/日的加压泵站,铺设一条86公里长的输水钢管(直径1820毫米),新建一座日生产能力为40万立方米的现代化净水厂,新建和改造市内配水管道21.8公里。此项工程结束后,城市原水供应能力和净水输配能力实现了协调一致,综合供水能力达到135万立方米/日。

(二)加快供水设施建设,供水能力显著提高

为使城市供水不断满足大连社会发展的需求,为大连市全域城市化快速发展提供有力的保障,在市委、市政府的支持下,从1979年到2011年,市有关部门及集团公司投巨资有计划地新建、扩建净水厂,改造地下管网,更新供水设施。

加大供水设施技术改造力度,推进净水厂新建和改扩建工程。1979年以前有7座净水厂,日净化能力仅为28万立方米。改革开放以后,首先对市内的两座净水厂进行扩建和改造,使沙河口净水厂和三道沟净水厂的日净化能力分别由1978年的5万立方米和16万立方米增加到18万立方米和28万立方米。“引碧入连”期间新建了大沙沟净水厂和青山净水厂,日净化能力分别为45万立方米和7万立方米;1999年10月至2003年新建了现代化的沙河口净水厂,日净化能力为40万立方米。近年来,正改扩建三道沟净水厂。其中,增加洼子店扬水能力40万立方米/日,新增北线原水输送水能力55万立方米/日,增加三道沟净水能力14万立方米/日,计划在2011年6月份竣工投入运行。新建登沙河净水厂,增加净水能力5万立方米/日。改扩建青山净水厂,增加净水能力13万立方米/日,增加输配水能力10万立方米/日。还完成了大沙沟净水厂滤站和加氯加药系统改造等工程。这样,到2010年末,集团公司净水厂增至14座,城市日净水能力达到169.9万立方米。

加紧实施城市配水系统改造工程。自1998年政府投资对使用50年以上的陈旧管道进行更新改造以来,集团公司每年都有计划地改造地下供水管网,其中仅2010年一年就改造供水管网185公里。截止2010年末,累计更换陈旧管道513.2公里。目前输配水管网总长4215公里。

 (三)保障供水安全,不断提高供水水质

为市民提供优质、健康和放心的水,始终是集团公司追求的目标。改革开放以来,集团公司通过改造净水厂,运用国内外先进的净水工艺技术,完善净化工艺设施和设备,采用新型净水剂及水处理新技术,更新陈旧供水管道及采用管道防腐处理,全面接收和改造二次加压泵站并实施专业化管理,改造居民室内旧管网,使出厂水、管网水及二次加压供水的水质都得到了明显的提高,极大地改善了市民的用水水质,“锈黄水”、“夜来水”现象基本消除。

目前,集团公司拥有通过国家级计量认证并加入了国家水质监测网的水质监测站,拥有高精密水质分析设备及科学细致的监测手段。供水水质始终优于国家饮用水标准。为贯彻执行好国家颁布的《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)新标准,集团公司对执行新标准的关键技术问题进行攻关解决,并制定了“突发供水水质事故应急预案”。截至2010年末,已完成新标准规定检测项目106项中的83项检测。

集团公司还坚持每半年通过新闻媒体公布城市水质报告,使社会各界及时了解水质状况。

(四)科技进步,企业效益快速增长

集团公司领导班子十分重视科技进步,全力实施“科技兴企”战略,大力提倡科技创新,以创新迎接挑战,以创新促进发展,以创新繁荣供水事业。在培养人才、更新改造设备、技术开发应用等方面做了大量卓有成效的工作,大大减轻了劳动强度,提高了工作效率,降低了生产成本,提高了经济效益,确保了安全供水的可靠性。

营业管理系统、无线远程泵站监控系统、无线抄表系统、微电子设备防浪涌保护避雷系统、供水管网地理信息系统等一批科研成果在企业生产经营中得到很好的运用,在降低企业运营成本和保障安全供水方面发挥了巨大的作用。集团公司逐步建立了具有供水行业特色的信息平台,实施了分区计量管理,降低水量漏失;采用微机管理初步实现了办公管理信息化。

集团公司研发的管网漏失控制、在线大口径流量计监测、水表现场检定等40多个创新成果,在国内具有领先的水平。

集团领导十分注重科技人才队伍的建设,倡导“以人为本”的人才理念。工程技术人员由解放初期的10多人发展到现在的676人;专业种类由解放初期的几个扩展到现在的给水、管道、土建、测绘、化验、电子、电气、机械、计算机、企管等十几个;技术机构由解放初期的一个设计科发展到现在的供水管理部、技术开发中心、设计有限公司等多个部门。集团公司还有计划地选派高、中层管理人员和具有一定实践经验的优秀科技管理人员到国外研修、学习。科技队伍的发展壮大,科技人员素质的日益提高,为公司的科技进步打下坚实基础。

我们开展国内外技术交流与合作。通过派遣研修生研修和国外专家来连开展供水项目研究,使我们近距离接触了国外的先进供水技术和设备的最新发展情况,其技术交流成果,有力地促进了集团公司科技进步和管理水平的提高。2009年,我们首次将中日双方的交流活动拓展到大连市周边地区,促进了周边城市供水事业的发展,提高了大连地区整体供水的安全保障能力。

改革开放以来,集团公司科技工作取得了可喜的成绩,科技进步和创新发展使我们的百年老企业不断焕发青春和活力。

(五)深化改革,供水事业不断发展壮大

在集团发展过程中,集团公司领导认真贯彻并切实践行《中共中央关于经济体制改革的决定》和中央关于加快国有企业改革的指示精神,在深化改革方面进行了实质性的探索。

实行体制改革与创新。2000年3月,组建了大连市自来水集团和大连市自来水集团有限公司,设立了董事会、监事会和经理层。近年来,还进一步健全法人治理结构,增派了独立董事。实行主辅分离,辅业单位改制为多种所有制形式的有限公司,并进一步加强了对子公司国有股的减持工作。

实行内部机构改革。1990年以前,机关职能部门最多达31个,此后多次调整、精简,到2000年,经过重新组合调整,机关职能部门由处改部,并减少到12个。供水、营业所11个单位改制为分公司。

实行人事、用工和工资制度改革。打破领导人员“终身制”和一般管理人员“铁交椅”惯例,行政管理人员实行聘任制,党群领导实行任届制;在用工制度上,打破铁饭碗,实行合同制;在工资制度上,实行岗位技能工资制和职务系数奖金制。以经济承包责任制为基本依据,兑现承包奖金,打破“大锅饭”的分配形式。

实行多种经营机制。辅助部门从公司的主业中分离出来,走上了自主经营、自负盈亏、自我发展的市场经济之路。充分调动了员工的生产积极性。

扩展供水区域。正在进入普湾新区进行供水经营管理,为发展城市供水事业、做大做强集团公司进行了新的探索。

随着改革的不断深化,企业管理水平提高了,生产成本降低了,供水规模扩大了,企业经营和发展充满了生机与活力。

(六)建章立制,企业管理不断加强

供水企业的各项管理工作,是确保城市安全供水、优质服务的基础性工作。集团公司领导班子在深化改革的同时,也十分注重制度建设,以制度约束人、激励人,以制度培养人、发展人,以制度强化自来水集团的良好作风,弱化自来水集团的不良习气,固化自来水集团的改革成果。

在供水管理方面,集团公司认真贯彻国务院颁布的《城市供水条例》,制定了《水质管理细则》;在营业管理方面,陆续制定了《岗位责任》、《服务规范》、《对外服务纪律》和《社会服务承诺制》等八项规章制度;在安全工作方面,集团每年下发的第一个文件,召开的第一次会议,都是围绕安全生产工作,形成了较为系统的安全生产管理体系。集团公司推行安全生产目标管理,实行安全风险抵押金制度,坚持严格考核,做到奖惩分明,集团公司历年被大连市评为安全生产先进单位。

 (七)开源节流,保障经济持续发展

大连城市供水始终坚持开源与节流并重的方针,各级政府、各用水单位高度重视节水工作。大连市自来水集团大力推广先进的节水技术,充分运用经济手段,突出重点,狠抓用水管理,收到了较好效果。大连市节水工作成就突出,为全市经济发展和人民生活的改善作出了卓越贡献,多次被国家评为全国节水先进城市。

(八)承包经营,完善经营管理体系

采用成本控制法和新的承包经营方式,参考分区计量对经营指标进行调整,使承包经营更为科学合理并取得良好效果,经营状况呈现良好的发展态势;对工程抢修、检漏、设备维修、物业管理等工作与子公司实行单项承包,使供水成本及费用逐步下降;加强表务管理,建立重点用户用水档案并实施在线监测、水表出户,试行手抄器抄表,加强户表检测,有效查处盗水行为,减少了水资源的流失,提高了企业经济效益。

(九)规范职能,提升供水服务水平

进一步完善供水服务体系,全面提升了供水服务水平和企业在社会公众的满意度。完善了各项规章制度和程序,修订了《社会服务承诺制》和《“四公开一监督”制度》,从根源上规范了服务内容和服务要求;完善了营业所服务架构,抄表所与维修所合署办公,对新划区域增设新的营业所,缩小了服务半径,使服务更加快捷、便民;完善了对外窗口服务职能,进一步公开办事制度,进一步规范客户服务中心和一站式供水服务中心,与管网中心一并集中到新楼办公,大大提高了供水服务效率。

回首往昔,大连市自来水集团的发展凝聚了几代大连自来水人的汗水和心血,它见证着历史,也昭示着未来。新一代的大连自来水人,在集团公司领导班子带领下,深入贯彻党的十七届五中全会精神,继承和发扬光荣传统,务实、创新、进取,解放思想,开拓进取,扎实工作,激情满怀地迎接新的一轮挑战,必将能向人民、向时代交上一份无愧的答卷。

 

 

 


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